|
| ||
|
Утверждаю Заместитель Председателя Госстроя России Л.С.БАРИНОВА 21 мая 1999 года Согласовано Заместитель Председателя РОИС В.А.АЛЕКСЕЕВ 20 мая 1999 года РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЯЮЩЕГО ПРОЕКТОМ ПРИ РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТНОЙ И РАБОЧЕЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ МДС 11-2.99 Рекомендации по
деятельности Управляющего проектом основываются на действующем законодательстве
и учитывают отечественный и зарубежный опыт управления проектами. В Рекомендациях
приводится оптимальный порядок организации работы Управляющего проектом. Рекомендации
разработаны Российским обществом инженеров строительства (РОИС) и
Государственным предприятием - Центр научно - методического обеспечения
инженерного сопровождения инвестиций в строительстве (ГП "ЦЕНТРИНВЕСТпроект") Госстроя России, подготовлены к
утверждению Управлением науки и ПИР Госстроя России. ВВЕДЕНИЕ В международной
практике под понятием "Управление проектом" понимается выполнение
уполномоченными лицами координации людских и материальных ресурсов на
протяжении жизненного цикла проекта путем применения системы современных
методов и техники управления для достижения определенных результатов по составу
и объему работ, стоимости, времени, качеству и удовлетворению интересов
заказчика (участников проекта). Управление проектом
может быть поручено заказчиком (инвестором) на основании договора юридическому
или физическому лицу. При управлении проектом юридическим лицом оно назначает
Управляющего проектом. Методы и техника
управления проектами определяются в зависимости от: - видов проектов (в
т.ч. на строительство предприятий, зданий и
сооружений различного назначения); - масштаба
(размера) и сложности проекта; - сроков реализации
проекта; - ограниченности ресурсов; - требований
заказчика по качеству проекта и т.д. В отечественной
практике реализация проектов на строительство предприятий, зданий и сооружений
осуществляется по следующим этапам: - формирование
инвестиционного замысла (целей инвестирования) <1>; - разработки
ходатайства (декларации) о намерениях инвестирования в строительство
предприятий, зданий и сооружений <2>; - обоснование
инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений <3>; - разработки
проектной и рабочей документации <4>; - осуществление
строительства объекта и приемка его в эксплуатацию <5>; - эксплуатация
объекта (в т.ч. текущие и капитальные ремонты, его
техническое перевооружение, реконструкция и ликвидация). -------------------------------- <1> См.
Рекомендации по формированию инвестиционного замысла (целей инвестирования),
РОИС, ГП "ЦЕНТРИНВЕСТпроект", М., 1997. <2> См.
Типовое положение по разработке и составу ходатайства (декларации) о намерениях
инвестирования в строительство предприятий, зданий и сооружений, утвержденное
Минстроем России 7 марта 1997 г. <3> См. СП
11-101-95 "Порядок разработки, согласования, утверждения и состав
обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений". <4> См. СНиП
11-01-95 "Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и
составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и
сооружений". <5> См. СНиП
3.01.01-85 "Организация строительного производства"; СНиП 3.01.04-87
"Приемка в эксплуатацию законченных строительных объектов. Основные
положения". Особая роль в
реализации проекта принадлежит Управляющему (Руководителю) проекта. Управляющий
проектом - это ответственное лицо, которому заказчик (инвестор) делегирует
полномочия по руководству работами, планированию, контролю и координации работ
участников проекта, распоряжению финансовыми средствами. Конкретный состав
полномочий Управляющего проектом определяется договором (контрактом) с
заказчиком (инвестором). Управляющий
проектом представляет интересы заказчика, наделяется соответствующими
полномочиями и несет ответственность за конечные результаты в соответствии с
договором (контрактом), степень и условия контроля со стороны заказчика
(инвестора) за деятельностью Управляющего определяются договором. Управляющий проектом
может привлекаться заказчиком из специализированных в области управления фирм
или физических лиц, имеющих соответствующий сертификат (лицензию). Главной задачей
Управляющего проектом является обеспечение оптимальных вариантов реализации
проекта, в соответствии с требованиями и интересами заказчика, координация
работ всех участников инвестиционного процесса на основе современных методов и
способов организации работ. 1. ОБЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. В настоящих
Рекомендациях рассматривается деятельность Управляющего проектом при разработке
и реализации проектной и рабочей документации для строительства предприятий,
зданий и сооружений от момента подготовки задания на проектирование
строительного объекта до сдачи его в эксплуатацию. 1.2. Настоящие
Рекомендации определяют основные задачи и обязанности, а также права и
ответственность Управляющего проектом и предназначены для применения
заказчиками (инвесторами), предприятиями, организациями, объединениями,
органами государственного надзора, иными юридическими и физическими лицами -
участниками инвестиционного процесса. 1.3. Управляющий
проектом - специально уполномоченное лицо, которому заказчик (инвестор)
делегирует полномочия по руководству при разработке и реализации проектной и
рабочей документации для строительства. Состав функций и
полномочий Управляющего проектом определяется договором (контрактом). 1.4. Настоящие
Рекомендации содержат унифицированные подходы по деятельности Управляющего
проектом, его основные функции и задачи. Конкретизация требований и рекомендаций,
связанных с местной и отраслевой спецификой, а также сложностью создаваемых
объектов должна быть отражена в соответствующих отраслевых и территориальных
организационно - методических документах, комментариях, пособиях и других
материалах, раскрывающих и развивающих положения данного документа. 1.5. Управляющий
проектом в своей деятельности руководствуется законодательными и нормативными
актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также иными
документами, регулирующими инвестиционную деятельность по созданию и
воспроизводству основных фондов. 1.6. Управляющий
проектом несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него
полномочий в соответствии с заключенным договором (контрактом) и действующим
законодательством. 1.7. Управляющий
проектом должен иметь лицензию (сертификат) на соответствующий вид деятельности
(в качестве физического лица), необходимую инженерную подготовку и опыт работы,
высокие деловые качества и экономические знания, он должен уметь взаимодействовать
со всеми службами и специалистами различного уровня, профиля и квалификации. 1.8. Управляющий
проектом формирует свою службу (команду) специалистов в соответствии с принятой
системой и организационной структурой управления проектом. Состав и функции службы
(команды) зависят от объемов и сложности проекта. Примерный состав команды
приведен в Приложении 1. 1.9. Взаимодействие
Управляющего проектом и его службы с другими участниками реализации
инвестиционно - строительной деятельности осуществляется на основе
установленных ему заказчиком (инвестором) полномочий, документированных в виде
распоряжений, инструкций и других организационных форм и методов. 1.10. Решения,
принятые Управляющим проектом в пределах своих полномочий и компетенции, могут
быть отменены или изменены (уточнены) только заказчиком (инвестором). 2. ОСНОВНЫЕ
ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЯЮЩЕГО ПРОЕКТОМ К основным задачам,
обязанностям и функциям Управляющего проектом <*> относятся: -------------------------------- <*> Основные
обязанности и функции Управляющего проектом обеспечиваются как непосредственно
Управляющим проектом, так и членами его команды (по его поручению). 2.1. На этапе
разработки, согласования и утверждения проектной документации и выполнения
рабочей документации на строительство предприятий, зданий и сооружений: 2.1.1. Выбор
(участие в выборе) генпроектировщика и других
участников разработки проекта на строительство объекта. 2.1.2. Участие в
подготовке, в необходимых случаях, документов для проведения подрядных торгов
на проектирование, договора заказчика с разработчиками проектной документации,
в том числе задания на проектирование объектов строительства. 2.1.3. Планирование
и координация проектных и изыскательских работ по проекту на основе отобранных
стратегических решений по его выполнению. 2.1.4. Контроль и
оценка промежуточных этапов разработки проектной документации с использованием
таких видов анализа, как: технического, финансового, экономического,
коммерческого, экологического и организационного. 2.1.5. Подготовка
отчетности о ходе проектирования, своевременное информирование заказчика в
случае отклонения от установленных условий проектирования. 2.1.6. Рассмотрение
разногласий при выполнении разработчиками проектной документации и обеспечение
взаимоприемлемых решений. 2.1.7. Контроль за факторами, условиями и документами, которые
могут увеличить стоимость работ. 2.1.8. Обеспечение
выбора предпочтительных материалов, изделий, конструкций, оборудования и тому
подобное. 2.1.9.
Осуществление контроля за патентной чистотой впервые
примененных или разработанных в проекте технологических процессов,
оборудования, конструкций, материалов и изделий. 2.1.10.
Согласование проектной документации в соответствии с установленным
законодательством требованиями и техническими условиями, а также в случаях
обоснованных отступлений от требований нормативных документов (с органами,
которые утверждали и ввели в действие эти документы). 2.1.11. Защита
проектных решений в органах экспертизы и при утверждении документации
заказчиком. 2.1.12. Подготовка
документов по предъявлению заказчиком экономических санкций к исполнителям
проектной продукции за ненадлежащее выполнение договорных обязательств или
качества работ. 2.1.13. Контроль за разработкой рабочей документации (в том числе
ППР) в соответствии с утвержденной проектной документацией 2.1.14. Организация
и контроль за составлением заявок на размещение
заказов на поставку оборудования, конструкций и материалов, необходимых для
строительства и эксплуатации объекта. 2.1.15. Организация
подготовки заключения договоров поставки оборудования. 2.2. На этапе
строительства объекта: 2.2.1. Выбор
(участие в выборе) генподрядчика, генпоставщика, в
том числе на основе торгов подряда (конкурсов), других участников
строительства, подготовка и заключение (участие в подготовке заключений)
договоров подряда. 2.2.2. Организация
работ по получению документации для подготовки строительного производства
(документов на право пользования землей, разрешений на выполнение строительно - монтажных работ, технической документации на
геодезическую разбивочную основу для строительства, решений об отводе мест для
складирования излишнего грунта и плодородного слоя почвы, необходимых для
рекультивации земель и т.п.). 2.2.3. Контроль за сроками получения оборудования и материалов,
организацией приемки, представление и рассмотрение претензий к изготовителям и
поставщикам, а также участие в арбитражном обсуждении (в случае необходимости). 2.2.4. Обеспечение
организации и координации деятельности авторского, технического надзора и
других служб - участников инвестиционно - строительной деятельности. Мониторинг
хода работ при строительстве, своевременное решение вопросов, возникающих в
процессе строительства. 2.2.5. Рассмотрение
и принятие решений по предложениям о внесении изменений в рабочую документацию,
связанных с введением в действие новых нормативных документов, уточнение ранее
выданных проектных решений с учетом фактического состояния строительства. 2.2.6. Участие в
разработке сетевых графиков и календарных планов, наблюдение за ходом работ, контроль за их выполнением и подготовка предложений по
необходимым изменениям. Принципиальная
схема управления проектом приведена в Приложении 2. 2.2.7. Контроль за монтажом оборудования, а также участие в
опробовании установленного оборудования. 2.2.8. Рассмотрение
и регулирование спорных вопросов по выполнению условий договора (контракта)
строительного подряда с генеральной подрядной организацией и другими
участниками строительства. 2.2.9. Контроль и
оценка выполнения договорных обязательств, включая авансовые платежи, оплату
отдельных этапов работы и пр. 2.2.10. Контроль за
качеством строительно - монтажных работ, в т.ч. поставляемого оборудования, конструкций изделий и
материалов, а также поэтапная оценка состояния выполненных работ. 2.2.11. Подготовка
отчетности о ходе строительства и выполнения графиков и календарных планов.
Своевременное информирование заказчика в случае отклонения от сроков реализации
проекта. 2.2.12.
Рассмотрение выполненных работ и оформление актов сдачи и приемки работ. 2.2.13. Контроль за пусконаладочными работами и организация
подготовки к сдаче объекта в эксплуатацию. 2.2.14. Участие в
приемке объекта в эксплуатацию (этапов, очередей строительства), а также в
согласовании сроков устранения строительных дефектов, обнаруженных в период
гарантийного периода. 2.2.15. Подготовка
и представление заказчику отчета о выполнении договорных обязательств. 3. ПРАВА
УПРАВЛЯЮЩЕГО ПРОЕКТОМ 3.1. Управляющий
проектом имеет право: 3.1.1. Представлять
заказчика (инвестора) в учреждениях, организациях и на предприятиях по вопросам
своей компетенции, определенной договором (контрактом) между заказчиком
(инвестором) и Управляющим проектом. 3.1.2. Принимать
участие в выборе участников разработки и реализации проекта, представлять свои
предложения. 3.1.3. Иметь доступ
ко всей организационной и исполнительной документации, имеющей отношение к
разработке и реализации проекта, ко всем участникам инвестиционного процесса и
их службам на строительной площадке. 3.1.4. Принимать
решения, в рамках своих полномочий и компетенции, по всем вопросам разработки,
согласования и утверждения проектной документации, обеспечению, организации и
осуществлению строительного производства. 3.1.5. Осуществлять
выборочный контроль за качеством строительно - монтажных
работ, поставляемого оборудования, конструкций, изделий и материалов. 3.1.6. При
необходимости приостанавливать работу по реализации проекта, в том числе
производство отдельных видов строительно - монтажных
работ. 3.1.7. Участвовать
самому или через своего ответственного представителя при рассмотрении
производственных вопросов и споров между участниками разработки и реализации
проекта. 3.1.8. Требовать в
установленные сроки утвержденными планами работ отчеты, информацию, а также
получать материалы и документы по возникающим оперативным вопросам. 3.1.9. Вносить
предложения заказчику о наложении в установленном порядке взысканий и других
мер административного воздействия на виновных в несвоевременном или некачественном
выполнении работ, заданий и поручений Управляющего проектом. Член коллегии Госстроя России, Начальник
Управления В.П.АБАРЫКОВ ПРИМЕРНЫЙ СОСТАВ
СЛУЖБЫ (КОМАНДЫ) УПРАВЛЯЮЩЕГО
ПРОЕКТОМ 1. Координатор проекта - осуществляет координацию работ по проекту на всех его этапах и стадиях. Устанавливает взаимосвязь между элементами проекта, обеспечивает соблюдение всеми участниками реализации проекта установленных стандартов и требований договора (контракта) 2. Руководитель по - координирует выполнение работ по проектированию проектированию в рамках проекта. Контролирует соответствие выполняемых рабочих документов проектных работ - ранее утвержденной предпроектной и проектной документации 3. Руководитель по - координирует все виды работ, строительству выполняемых на строительной площадке. Контролирует выполнение работ в соответствии с рабочей документацией и нормами 4. Руководитель по закупкам - координирует все виды закупок и и поставкам оборудования поставок на этапах осуществления и материалов проекта 5. Координатор работ по - отвечает за организацию и подготовке к эксплуатации проведение эксплуатационных испытаний и подготовку объекта к эксплуатации 6. Администратор проекта - - несет ответственность за все руководитель финансово - расходы по проекту, включая бухгалтерской группы обязательность налоговых выплат, осуществляет контроль за выполнением договоров (контрактов), тесно взаимодействует с подрядчиками (субподрядчиками), отвечает за соблюдением процедур по изменению договоров (контрактов) 7. Руководитель - несет ответственность за машинную информационной службы обработку информации, установление и соблюдение процедур использования и доступа к ЭВМ 8. Административный помощник - координирует вспомогательную деятельность, обеспечивает необходимые условия для работы команды управления проектом Примечание.
Указанные специалисты возглавляют группы работников, которые по составу и
численности определяются исходя из объемов, сложности объекта и этапов
реализации проекта. ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ
СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОМ ┌────────────┐ ┌─────────────┐ │ ЗАКАЗЧИК ├──────>│ УПРАВЛЯЮЩИЙ ├──────────────────────────┐ │ (ИНВЕСТОР) │ │ ПРОЕКТОМ │ │ └────────────┘ └──────┬──────┘ │ ┌──────────────────────┼────────────────────┐ │ │ │ │ │ \/ \/ \/ │ ┌──────────────────┐ ┌────────────────┐ ┌───────────────┐ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌┤ ГЕНПРОЕКТИРОВЩИК │ │ ГЕНПОДРЯДЧИК │ │ ГЕНПОСТАВЩИК │ │ ││ ├┐ │ ├┐ │ ├┐ │ │└┬─────────────────┘├┐ └┬───────────────┘├┐ └┬──────────────┘├┐ │ │ │ /\ │├┐ │/\ /\ │├┐ │ /\ │├┐│ │ │ │ │││ │ │ │ │││ │ │ ││││ │ │СУБПРОЕКТИРОВЩИК│ │││ │ │СУБПОДРЯДЧИК│ │││ │СУБПОСТАВЩИК │ ││││ │ └┬───────────────┼─┘││ └─┼────────────┼─┘││ └┬────────────┼─┘│││ │ └┬──────────────┼──┘│ ├┬───────────┼──┘│ └┬───────────┼──┘││ │ └──────────────┼───┘ │└───────────┼───┘ └───────────┼───┘│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌───────────────┴───────┴┐ ┌──┴───────────────────┴─┐ │ └─>│ АВТОРСКИЙ НАДЗОР │<──────>│ ТЕХНИЧЕСКИЙ НАДЗОР │<─┘ └────────────────────────┘ └────────────────────────┘ | ||
|
| ||
|
|